六安市2009年厂务公开民主管理工作情况总结

      2009年我市厂务公开民主管理工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，围绕改革、发展、稳定的工作大局，做到把厂务公开民主管理工作与完善职代会制度相结合；与加强企事业单位领导班子建设、促进党风廉政建设相结合；与促进企业改革发展稳定，提高经济效益相结合；与文明行业创建，推动行业风气好转相结合，不断推动厂（事）务公开工作深入发展。
      一、基本情况
      截止2009年11月份，我市已实行厂（事）务公开的单位达1756家，其中：国有集体企业160家，占应推行的100％；非公企业1012家，占已建工会企业的65％；事业单位584家，占应推行面的100％;建立区域性职代会106个，行业性职代会2个。从调查统计分析，我市的厂务公开工作已被广大干部和职工认同和肯定，并已取得一定的效果，通过厂务公开工作，促进了党的建设、党风廉政建设和各级领导班子建设，有力的促进了我市企事业单位的改革、稳定和发展。
      二、主要做法
      1、坚持职代会民主管理工作贯穿企业改制的全过程。
      一是认真贯彻落实全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》。市总工会接到省总工会皖工发[2009]34号文件后高度重视，及时召开由县区工会主席和市总中层以上干部参加的会议，对省总转发全总的文件精神进行学习贯彻，并以六工发[2009]59号文件进行转发，并要求对我市改制重组关闭破产企业情况进行一次全面的调研检查。根据调查统计，自1998年以来，我市已有568家企业实行改制，涉及职工98986人。其中：国有企业286家，职工59754人；集体企业282家，职工39232人。在已改制的568家企业中，依法破产后建立新的企业有297家。目前尚有41家企业没有进行改制。其未改制的主要原因是，有一些企业无资产，有些企业资产少且变现难，有的企业遗留问题较多等。二是在改制中充分发挥工会组织的作用维护好职工权益。在企业改制工作中，我们坚持职代会在党组织的领导下，认真贯彻党和国家的方针政策。坚定不移地支持改革，坚定不移地维护好职工的合法权益，把组织职工参与贯彻始终。坚持把改制政策、改制方案审查和职代会审议通过，坚持改制事项，及时公开、全面公开、全过程公开，努力做好矛盾的化解和领导工作，确保国有企业改革平稳顺利地推进。坚持职代会等民主管理工作贯穿企业改制的全过程。重点抓好以下工作。一是加强源头参与。参与企业改革领导机构和工作机构，直接参与有关企业改制政策的制定和企业改制的具体工作。同时做好宣传工作，广泛深入地向职工宣传企业改制的意义和企业改制中的民主管理工作。二是健全职代会制度。重点检查职代会的届期、代表构成、选举表决方式、会议议程、职权落实、特别是把企业改制的方案提交职代会审议，职工安置方案提交职代会审议通过。三是坚持做到提交职代会的方案必须提前七天提交职工代表。职代会召开会议必须有三分之二以上的职工代表参加，对职工安置方案的表决必须采取无记名投票方式的规定，投票达不到职工代表或职工半数以上，坚决不予通过，直至安置方案得到大多数职工满意，再召开职代会或职工大会，履行法定通过程序。在企业改制过程中，各级工会把好召开职代会或职工大会程序关。从代表的产生，会前方案的送达，召开会议的过程，工会组织给予严格把关。四是做好后续工作。职工安置方案通过以后要监督其执行，执行的情况要及时公开。企业改制以后继续坚持职代会民主管理工作，切实抓好职代会制度的衔接，巩固和完善。妥善处理企业改革中的利益关系，切实维护好职工的合法权益，促进职工队伍稳定，为改革提供良好的社会环境。例如，我市六安华源纺织有限公司（原市纺织厂）是一个有近5000人的大型企业，在去年改制过程中，市总工会派出7人参加市里工作组。在开展工作中坚持把职代会民主管理工作贯穿企业改制的全过程。企业改制方案、职工安置方案交给职工讨论，给职工充分的民主权利，保证言路畅通。在选举代表的过程中，为了充分体现职工的民主意愿，依法创新选举代表。由车间、班组海选代表候选人，然后再差额选举正式代表，并且要求当选的代表得票必须超过半数。保证了代表大会的代表能充分代表职工、体现职工的意愿，职工能够完全认可。正因为职工代表的产生和职代会召开程序的规范，使该企业改制得以顺利进行，而且也保证了职工群体上访事件在市里就能够得以解决。

      2、以职代会建设为重点，推动厂务公开民主管理工作
      一是不断完善职工代表大会制度。职工代表大会和职工大会是厂务公开的主要形式和重要载体，在实行厂务公开工作中各地都能牢牢把握和充分利用。因此各县区和各单位都把建立和完善职工代表大会制度作为一项重点工作。我们在开展工作中以完善职工代表大会制度为抓手，以“组织起来、切实维权”为契机，在抓组织建设的同时，完善职工代表大会制度，加大力度、狠下功夫。我们把职代会建设作为规范基层组织建设一项重要抓手，促进工会组建工作。在加强职代会建设中，我们深入开展了职工代表竞选工作。在市供电系统全面推行职工代表竞选工作的基础上，逐步向大中型企业推广。我们还在移动公司、电信公司等单位试点抓好职工代表巡视制度建设。把职工代表作为一个职务，给代表实行津贴，定期组织代表深入基层和窗口进行巡视，监督和指导基层开展好工作。六安教代会建设一直走在全省前列，市教育系统运作规范、效果明显。全市各中小学校通过校务公开，推动了学校的各项工作。
      二是把职代会民主评议作为厂务公开的主要内容。在抓好职代会建设、完善制度的同时，各地各单位把民主评议干部作为厂（事）务公开的主要工作。在全市各类企事业单位中对中层以上干部开展民主评议工作，以“德、能、勤、绩、廉”五个方面为标准，制定表格，采取“领导干部述职，职工群众评议和跟踪考核结果”的方法，并将测评结果上报组织和主管部门备案。取得了很好的效果。统计后现场公布测评统计票数结果，在干部职工中反响强烈，影响很大，特别是那些不称职的干部触动很深。
      3、明确厂务公开领导组成员单位职责。政事务公开工作，由市政府办公室牵头，市人事、监察、民政、工会等部门配合。其中村务公开工作，有市民政局牵头，医院的院务公开工作由市卫生局、市总工会牵头，厂务、事务公开工作由市总工会牵头，深入开展民主评议和政风行风评议活动，完善纠、评、建相互促进的工作机制。坚决纠正以权谋私、与民争利侵害群众利益的问题。开展多种形式的创建活动，把民主评议与纠风专项治理相结合，深入开展对医院、学校等重点单位的行风评议。深入推进政务公开、村务公开、厂(事)务公开。
      三、存在的问题
      我市的厂务公开工作虽然取得了很大的进步，但也存在一些问题，主要表现为：一是发展不平衡。国有企业和事业单位公开工作比较正常，相对规范，而非公企业厂务公开的效果、内容、形式都存在一定的差距;二是部分单位公开形式单一，不够规范，公开内容不全，有“公布”替代“公开”的现象;三是随着改制的力度加大，国企改革步伐加快，企业性质发生变化，非公企业厂务公开民主管理工作已成为我们开展工作的主要对象，但开展工作难度较大、企业认知度还是不高。四是我市区域、行业性职代会虽然取得突破性进展，但推行面还不够大，还需进一步加大力度;五是企业改制中也存在一些问题。企业改制是一个比较难的工作，也是十分敏感的事情，因为他关系到职工的切身利益和将来命运等，处理不好，容易引发群体事件。因此，我市各级党委、政府高度重视，改制过程中做到稳步推进，成熟一个，改制一个，并且能够充分发挥各部门，特别是工会的作用，应该说，六安市在企业改制中出现突发性群众事件不多，大多数在县区和市里能得以解决。但也还存在不少问题。如改制中职工要求利益最大化难以实现，出现集体上访；企业资产有限，改制中职工利益无法完全实现；企业无资产或资产无法变现，企业职工无法安置，特别是已到退休年龄的职工不能履行退休手续，进不了社保，拿不到工资等。
      针对我市企业改制中存在的问题，我们建议：一是要认真贯彻全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》精神，切实保证企业改制中职工的知情权和监督权以及决定权得以实现，保证职代会的程序合法、规范运作。二是进一步加强政策宣传，使职工了解政策，知法懂法，减少不必要的群体事件。三是国家要给予在改制中困难企业的政策扶持。无改制成本或资产不能变现，政府要给予兜底，保证职工能够得以安置。